习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国投党组深刻认识到，“两个一以贯之”是国有企业治理的重大制度创新，始终把政治建设摆在首位，把党的领导融入公司治理，牢牢把握企业发展的政治方向。国投党组严格落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，结合国有资本投资公司的管控模式和特点，着力打通政策落地的“最后一公里”。

2022年1月6日，贯彻落实中央企业党的建设工作座谈会精神专题推进会在京召开。会上，国投等4家企业作交流发言。3月21日《中国组织人事报》刊发《赓续央企精神血脉 扛起使命责任担当——贯彻落实中央企业党的建设工作座谈会精神专题推进会交流发言摘登》，原文如下：

贯彻落实《意见》精神推动制度优势更好转化为治理效能

国家开发投资集团有限公司党组

《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》印发以来，特别是陈希同志在央企党建座谈会上对贯彻落实《意见》提出明确要求后，国投集团党组通过中心组(扩大)学习、专题培训、专题推进会等多种方式深入学习贯彻，深刻认识到，《意见》既坚持党的领导重大政治原则又遵循公司治理一般性原理，既指明建设中国特色现代企业制度的“路”，又架起解决重点难点问题的“桥”，解疑释惑、解渴管用。我们把抓落实作为开展工作的主要方式，结合国有资本投资公司的管控模式和特点，着力打通政策落地的“最后一公里”。

以功能定位为“本”，进一步处理好各治理主体的关系。总书记指出，要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接。我们注重把握各治理主体功能定位，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动各治理主体目标同向、协同发力。

一是把准“保”、“促”之变，明确党组总揽不包揽。《意见》将央企党委(党组)功能定位的表述从“保落实”改为“促落实”，把握这一变化，在制度规则中进一步明晰党组和董事会、经理层的职责定位，明确党组对总经理办公会决策事项不再前置研究讨论，党组将更多精力放在谋全局、议大事、抓重点上来，做到总揽不包揽、协调不替代、到位不越位。适应从“保”到“促”对董事长、党组书记提出的要求，取消董事长办公会这个常设议事决策机构，让“董事长回归董事长”，更好保证“一把手”执纲抓总、总经理执行落实。

二是厘清权责之界，确保“清单之外无权力”。针对过去权责清单比较原则泛化的问题，系统修订权责清单，列出149个决策事项，其中党组“定”的事项40项，“议”的事项62项。制定董事会授权管理办法、董事会授权总经理决策事项清单，以“负面清单”明确董事会行使的12项法定职权不予授权，以“正面清单”授予总经理一定额度以下35项投资事项决策权，使权力运行清单化、透明化。

三是完善制度之规，强化公司治理硬约束。让各治理主体“各就各位”，根本在制度。坚持于法有据、于法周延，全面梳理审查公司治理规章制度，列出“废改立”清单，一项一项抓落实。目前，已废止制度4项，修订26项，新建10项，逐渐形成科学规范、衔接配套、务实管用的制度体系。

以质量效率为“要”，进一步完善重大经营管理事项决策机制。《意见》提出，坚持决策质量和效率相统一。我们牢牢把握决策这个公司治理关键环节，着力在提升质量、提高效率上下功夫。

一是优化前置把关。做实会前调研论证，将方案内容细化为市场形势、行业趋势、政策规定、风险评估、具体建议等“5+N”个要素，论证不充分的不上党组会。明确上会议题数量一般不超过7个，会上围绕“四个是否”严格把关，党组书记末位表态，党组成员集思广益，确保讲得开、议得透。

二是细化决策流程。围绕《意见》提出的基本程序，将决策流程嵌入OA系统，建立全过程信息化管理流程，哪个事项该走哪步程序，哪步程序该由谁审核审批，一目了然、清清楚楚。明确议题归口管理，确保议题上准会，防止该上会不上会或重复上会。

三是强化沟通磋商。完善与外部董事沟通协商制度，党组前置研究后，通过专题会、分别交流等方式，与外部董事加强沟通，形成共识后再上董事会决策。在董事会审议建设雅砻江流域清洁能源示范基地重大项目前，党组书记用两天时间与5位外部董事一对一沟通，保证方案在董事会全票通过。拓宽沟通渠道，2021年，组织外部董事调研6次，参加经济活动分析会、改革发展研讨会7次。对董事会授权总经理决策事项，明确总经理办公会前，总经理应主动与“一把手”沟通，不沟通不上会，不形成共识不上会。

以分类指导为“方”，进一步推动党的领导在基层企业落实落地。作为国有资本投资公司，国投集团所属企业股权多元化特点鲜明，混合所有制企业占比达74%。在落实《意见》要求上，我们把坚持党的领导、加强党的建设作为基本原则，把设立党的组织、开展党的工作作为必要前提。在坚持统一性的同时，突出分类指导、因企施策，鼓励探索创新，既推动党的领导在基层企业一贯到底、不留断层，又防止机械套用、脱离实际。区别不同层级合理设计领导体制，对于二级子企业全面推行董事长、党委书记“一肩挑”；对于三级投资控股企业，为强化国有资本控制力，多数企业董事长由国有资本出资企业领导人员兼任，总经理、党委书记一般由一人担任。区别基本事项和拓展事项，将国有绝对控股投资企业党委前置的基本事项细化为10类，要求企业在此基础上结合实际制定“10+N”前置事项清单，做到“一企一清单”。区别特殊情况作特殊安排，美亚柏科原来是一家非公有制企业，党委委员多数由中层担任，国投参与混改时约定过渡期内不对班子进行调整。鉴于企业核心业务涉及国家信息安全，明确将12类重大经营管理事项由国资出资公司国投智能党组织前置研究讨论后，再交美亚柏科董事会决策。

我们将以更好的公司治理实践，彰显中国特色现代企业制度优势，加快建设新国投。

（来源：国投党组宣传部）