2019年,国家开发投资集团有限公司(以下简称国投)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务来抓。国投党组专题研究部署公司2019年定点扶贫工作,认真落实《中央单位定点扶贫责任书(2019年度)》各项工作要求,严肃整改2018年脱贫攻坚专项巡视和考核发现的问题,围绕“两不愁三保障”突出问题,精准施策、统筹协调,国投各成员单位形成帮扶合力,高质量完成全年脱贫攻坚任务指标。按照《国务院扶贫办 中共中央组织部 中共中央统战部 中央和国家机关工委 中央军委政治工作部
教育部 中国人民银行 国务院国有资产监督管理委员会关于印发〈2019年中央单位定点扶贫工作成效评价实施方案〉的通知》(国开办发〔2019〕21号)要求,现将国投2019年开展定点扶贫工作情况报告如下。
一、中央单位定点扶贫责任书完成情况
2019年,国投党组认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的工作要求,进一步强化扶贫开发管理,持续加大帮扶力度,创新扶贫方式方法,有效推进甘肃省宁县、合水县和贵州省平塘县、罗甸县的脱贫攻坚进程。
(一)责任书完成情况
截至2019年底,国投累计投入帮扶资金5359万元,引进帮扶资金184.8万元,培训基层干部231人,培训技术人员310人,购买贫困地区农产品345.7万元,帮助销售贫困地区农产品426.5万元。各项指标均超过责任书计划任务,为定点扶贫县打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。
(二)组织领导
2019年,国投党组认真贯彻党的十九届三中、四中全会精神,充分发挥领导带头作用,深入推进资源整合,助力定点扶贫县脱贫攻坚工作。进一步配强国投扶贫开发工作领导小组办公室工作力量,全面统筹管理和协调公司各项扶贫工作。4月,国投党组召开专题会议,学习习近平总书记近期关于脱贫攻坚重要讲话精神,听取公司定点扶贫工作汇报,并审议通过了公司2019年定点扶贫工作计划,对公司全年定点扶贫工作作出部署安排。
全年,国投主要负责同志及党组成员6人先后10次赴定点扶贫县调研考察,并在现场召开扶贫座谈会,督促推进各项工作落实。同时,国投继续加强和定点扶贫县间的交流互访工作,定点扶贫县及上级市主要负责同志来访2次,积极扩大与地方政府在招商引资、产业发展等方面的合作,推动地方经济发展。
(三)选派干部
国投现有9名挂职干部外派在定点扶贫地区工作。按照国务院扶贫办要求,国投自2015年起向公司四个定点扶贫县派出5名挂职干部,为期两年。2018年,国投加强派驻定点扶贫县的工作力量,超额配备优秀干部挂职,每县配备一名挂职副县长和一名驻村第一书记,同时,向贵州派出一名州级挂职干部,形成覆盖市、县、村的三级扶贫干部队伍体系。
2019年,国投共有6名挂职干部先后获得甘肃省2018年度“全省脱贫攻坚奖先进个人”“全省脱贫攻坚帮扶先进个人”表彰,以及贵州省2019年度“脱贫攻坚先进个人”表彰。
(四)督促指导
为深化扶贫领域作风问题治理工作,2019年初,国投与全体挂职干部签订了“党风廉政建设责任书”,实现扶贫领域全覆盖。6月,国投对定点扶贫工作进行专项审计,并根据实际需要延伸审计到定点扶贫县。国投审计部和扶贫办有关人员亲赴定点扶贫县,针对国投投入的扶贫资金、项目和干部情况开展为期两周的扶贫领域专项审计。审计组通过听取挂职干部、驻村第一书记对开展扶贫工作情况的介绍,召开座谈会、项目实地走访和查阅资料等形式,重点检查扶贫资金使用情况、扶贫对象精准识别情况、扶贫干部工作作风情况,对公司定点扶贫工作进行全面的体检。公司扶贫办根据审计结果,印发了《国家开发投资集团有限公司扶贫资金和项目管理办法》,进一步完善公司扶贫管理工作体系,并将审计发现的问题反馈给定点扶贫县督促规范整改,指导下一阶段精准扶贫工作。
2019年,国投扶贫办共到定点扶贫县督促指导工作8次,对以往扶贫项目运转情况进行专项检查,并对列入计划的扶贫项目进行广泛调研,认真听取县委县政府的工作建议。
(五)资金投入
2019年,国投投入无偿帮扶资金5359万元,比2018年增长1746万元,平均每县投入1340万元。其中,向深度贫困的贵州罗甸县投入帮扶资金2360万元,并通过引进龙头企业投入3000万元建设农产品物流基地,加大对深度贫困地区产业发展的支持力度。
1.宁县
投入无偿帮扶资金897.65万元,涵盖产业扶持、基础设施建设、劳务就业、教育资助、民生支援、节日慰问、技能培训、消费扶贫8大类16个项目,惠及建档立卡贫困人口7567人。
引入无偿帮扶资金16万元,引进投资企业1家,投资计划正在洽谈中。
2.合水县
投入无偿帮扶资金998.59万元,涵盖产业扶持、基础设施建设、劳务就业、教育资助、民生支援、节日慰问、技能培训、消费扶贫8大类17个项目,惠及建档立卡贫困人口4211人。
引入无偿帮扶资金8万元,引进投资企业1家,投资资金1000万元。
3.平塘县
投入无偿帮扶资金1103.16万元,涵盖产业扶持、基础设施建设、教育资助、民生支援、节日慰问、技能培训、消费扶贫7大类14个项目,惠及建档立卡贫困人口5543人。
引入无偿帮扶资金56.7万元,引进投资企业2家,投资资金8805万元。
4.罗甸县
投入无偿帮扶资金2360.26万元,涵盖产业扶持、基础设施建设、教育资助、民生支援、党建帮扶、医疗帮扶、特困救助、节日慰问、技能培训、消费扶贫10大类32个项目,惠及建档立卡贫困人口149378人。
引入无偿帮扶资金104.07万元,引进投资企业1家,投资资金9800万元。
(六)干部人才培训
为提升扶贫干部履职能力,2019年7月,国投在甘肃省南梁干部学院举办了第二届“扶贫干部培训班”,国投扶贫挂职干部、相关子公司分管扶贫工作负责人、从事扶贫工作的干部及定点贫困县基层干部共41人参加了为期5天的集中培训,学习了扶贫知识,交流了扶贫经验,取得了良好的培训效果。
2019年,国投在定点扶贫县组织各类培训班7次,分别是国投·宁县2019年苹果产业创业致富培训班、国投·平塘2019年基层干部培训班、国投·平塘2019年刺绣技能培训班、国投·合水贫困户特色优势产业示范培训班、国投·合水贫困村驻村工作队干部培训班、罗甸县农村致富带头人培训班、罗甸县基层卫生干部培训班。
(七)消费扶贫
为进一步支持定点扶贫县农产品推广销售力度,丰富市场投放渠道,国投印发《关于开展消费扶贫活动的通知》,号召全集团开展“以购代捐”消费扶贫,上线了“公益国投”“国源通”“善融商务”等电商平台,将定点扶贫县20余种产品进行上线销售。截至目前,已累计实现购买贫困地区农产品345.7万元,帮助销售贫困地区农产品426.5万元。
二、典型经验与做法
2019年,国投紧紧围绕定点扶贫县“两不愁三保障”突出问题,发挥投资公司资源整合优势,不断创新方式方法,在产业、教育、医疗、就业、党建、监督、宣传等方面加大扶贫力度,积极探索符合国投实际、满足地方需要的精准扶贫模式,取得良好成效。
(一)狠抓产业发展
国投投入无偿资金帮助培育百香果、中药材、沃柑、蜂蜜产业发展,同时帮助贫困县引进物流、水果种植、玉米制种等行业龙头企业,培育定点扶贫县内生发展动力。
2019年,国投受托管理基金规模达到343亿元,39家中央企业参与中央企业贫困地区产业投资基金三期募资160.19亿元。产业扶贫基金累计投资决策项目119个,已完成投资超200亿元,投资项目覆盖了全部14个集中连片特困地区,涉及全国27个省(区、市)、120个市(地、州、盟)、242个县(市、区、旗)。项目全部建成达产后,可带动48万人就业,每年为就业人口提供收入35亿元,为地方政府提供税收26亿元。
(二)着力教育提升
国投加强教育扶贫创新力度,以“项目化”方式为定点扶贫县资助培养贫困学生,在微信上开发“公益捐赠”平台,号召全集团党员员工一对一结对帮扶定点扶贫县803名困难学生,捐赠善款118万元;国投团委在宁县组织“青春心向党
建功新时代”中学生演讲比赛,把支教与青年志愿者活动结合起来。同时,继续与中国扶贫基金会设立“新长城自强班”6个、“新长城大学助学金计划”2个、与上海真爱梦想基金会合作修建 “梦想中心”教室2个、与何氏医学院设立国投罗甸励志班,为贫困县培养医护资源。全年通过各类项目,共支持学生6169名,极大地改善了贫困学生的学习和生活条件。
(三)强化医疗支持
国投根据罗甸县医疗卫生的实际情况,着力补足相关医疗资源短板,为全县25个乡镇卫生院购置肺结核智能筛查设备,为大亭卫生院购置肝肾分析设备,精准建立防止“因病致贫、因病返贫”的保障机制,坚持保基本、兜底线的原则,供需两侧同步发力,推动基本医疗卫生资源公平可及。在需求侧强化健康保障,精准建立结核病筛查机制,在供给侧优化健康服务,综合改善贫困地区县域内医疗卫生服务条件和能力。
(四)其他创新示范
一是开展对外劳务输出。国投根据《商务部 财政部 国务院扶贫办 共青团中央关于进一步加大对外劳务扶贫力度工作方案》的要求,借助国投人力公司首批“对外劳务扶贫”试点优势,在贵州和甘肃举办6场境外劳务输出和招聘会,组织当地农民去国外就业、学习先进技术。首批在甘肃省庆阳市进行试点,开展技能培训29人,实现出国就业21人。
二是共建党建教育基地。国投先后投入资金73万元,与贵州省罗甸县麻怀村共建“国投集团党员干部培训基地”,出资修建“忆苦思甜路”,组织下属企业党支部到基层开展初心教育,帮助罗甸县油烟村和平塘县党振村修建党组织活动场所,强化发挥党建阵地在基层打赢脱贫攻坚战中发挥的突出作用。12月,国投举办全国脱贫攻坚先进典型邓迎香先进事迹报告会,号召青年员工向“当代女愚公”、十九大党代表邓迎香学习不等不靠、苦干实干的奋斗精神。
三是创新宣传方式。国投在内网开辟“集团扶贫”专栏,设置“扶贫进行时”“政策发文”“项目案例”“影像录”“图片新闻”栏目,通过微博、微信广泛开展融媒体宣传,发布微信45篇,微博15条,增强了全集团范围扶贫工作宣传力度。国投开展“扶贫日”宣传周活动,发布“扶贫日特别报道”10次,9个成员企业参与制作,在集团范围内宣传扶贫工作。2019年,国投报送的《重任在肩,开拓创新,助力实现可持续脱贫》以及国投创益报送的《以产业基金巩固扶贫脱贫攻坚成果,助力实现全面小康社会》两案例在企业精准扶贫高峰论坛上荣获“2019年国有企业扶贫优秀案例”,体现了公司扶贫工作的典型经验和社会影响力。